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冶金企业外协单位安全管理的探索与实践
发布日期:2015-03-17    作者:李都宏 王军    来源:原创    
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  随着冶金企业管理改革尤其劳动用工制度的不断深化改革,企业根据生产任务的需要,自主决定用工形式, 劳务派遣、 劳务承包或非全日制形式等其他用工越来越多地被企业运用,在企业一些危险性、 辅助性或替代性较强的工作岗位上发挥着越来越重要的作用。 以笔者所在的澳门太阳城官网炼钢厂为例,炼钢厂目前有合同制员工510余人,但炼钢厂内部从事岗位承包、设备维保、耐材施工承包等外协单位达12家之多,从业人员达530余人,外协人员数量已超过企业正式员工数量,因用工的客观因素,加之冶金企业炼钢工序生产固有的危险因素, 给企业安全生产带来明显的压力, 如何加强外协单位的安全管理, 已逐渐成为冶金企业安全管理的重要工作之一。 笔者结合炼钢厂实际在外协安全管理方面进行了大胆探索和实践,以建立完善的安全生产长效机制。

摘 要:本文针对冶金企业生产经营活动中外协单位安全管理方面的现状、存在的问题进行了剖析,结合企业实际进行了探索、实践,从法律制度管理、综合管理等方面提出具体的管理对策,以促进企业对外协单位的规范安全管理。
关键词:外协,安全管理,探索,实践
中图分类号:X931
文献标志码:A
文章编号:
                                                    Exploration and practice of safety management in
                                                        Metallurgical Enterprises Outsourcing unit
                                                                   LI Du-Hong, WANG Jun
  (Steel plant of Hanzhong Iron&Steel Co., Ltd. of Shaanxi Steel Group Co., Ltd, Hanzhong 724207, Shaanxi)
Abstract: This paper analyzed the problems that according to the metallurgical enterprise production and business activities, the status of safety management outsourcing unit. Combined with the practice of enterprises,Management countermeasures are put forward specific management, from the legal system of comprehensive management etc. In order to promote the standardized safety management enterprise foreign cooperative enterprise.
Key words:  outsourcing; safety management; exploration; practice
1 概述
  随着冶金企业管理改革尤其劳动用工制度的不断深化改革,企业根据生产任务的需要,自主决定用工形式, 劳务派遣、 劳务承包或非全日制形式等其他用工越来越多地被企业运用,在企业一些危险性、 辅助性或替代性较强的工作岗位上发挥着越来越重要的作用。 以笔者所在的澳门太阳城官网炼钢厂为例,炼钢厂目前有合同制员工510余人,但炼钢厂内部从事岗位承包、设备维保、耐材施工承包等外协单位达12家之多,从业人员达530余人,外协人员数量已超过企业正式员工数量,因用工的客观因素,加之冶金企业炼钢工序生产固有的危险因素, 给企业安全生产带来明显的压力, 如何加强外协单位的安全管理, 已逐渐成为冶金企业安全管理的重要工作之一。 笔者结合炼钢厂实际在外协安全管理方面进行了大胆探索和实践,以建立完善的安全生产长效机制。
2 外协单位安全管理现状及存在问题分析
2.1 外协单位人员素质参差不齐,安全意识相对淡薄
  现代化钢铁企业生产,自动化程度高,机器设备能量高、运行速度快,加之钢铁行业固有的高温熔融金属溶液、煤气、天车起重作业、受限空间作业、高处作业等危险因素,造成钢铁行业危险性较大。 而大多数外协单位为了节约成本, 签约后临时招用一些闲散人员匆忙上阵,所聘用员工有企业下岗员工、有刚走出校门的学生,但大多是企业周围的农民工,人员要么年纪偏大,要么文化素质偏低,很多人员都没有经过系统的安全知识教育,安全操作技能较低,对钢铁企业安全生产、个人安全行为没有深刻的认识,没有企业生产及安全防护经验,造成人员对安全风险识别能力较差,一旦遇到事故征兆,不会正确处理,容易导致事故的发生。
2.2 外协单位的人员流动性强,管理难度较大
  因外协单位的工作性质、工资待遇等原因,外协人员管理稳定性、连贯性差。有的人往往是岗前劳动纪律、安全、技术等一系列教育培训全部走一遍后,工作月余就离职;也有年轻人在外面找到新工作或因家庭原因、个人婚姻原因等,工作一段时间就离职,导致外协单位的人员流动性比较大,给企业安全生产和综合治理管理等工作造成许多困难。
2.3 外协单位安全技术、安全管理力量薄弱
  大部分外协单位专业工程技术人员、 安全管理人员数量不足或缺乏, 导致外协单位整体安全技术、安全管理力量薄弱或不足,企业将工作任务交给外协单位后,有的外协单位不为作业人员提供或采取有效的安全措施, 有的外协单位根本不进行技术和安全措施的交底、教育及落实或交底、教育工作走过场、走形式,致使外协单位人员不了解作业安全措施,不懂相应的安全作业规范, 作业过程缺乏有效的安全监督检查, 导致外协单位人员事故相对高发。
2.4 外协单位安全投入不足
  外协单位往往为降低成本追求利润最大化, 不为所属人员办理伤害保险, 提供国家规定要求的劳动保护用品,或提供不符合国家标准要求的劳动防护用品(如安全带、安全帽及防毒、防尘护具)或配备的数量不能满足岗位人员的实际需求,或不能配备岗位必须的有毒有害气体检测仪器仪表(如便携式氧气、煤气检测报警器)等,常常因为不佩带或佩带失效等导致高空坠落、物体打击、中毒等事故及职业危害的发生,外协人员受到伤害后,外协单位往往进行推脱,造成企业承担受害人的相关费用。
2.5 外协人员接受安全知识教育培训的机会少
  外协单位人员的安全教育少或没有接受系统安全教育培训, 其素质难以提高。 外协单位人员因文化程度原因导致其接受能力、理解能力以及指导实践的能力较差,虽然也经过“三级安全教育”,因接受培训的时间短,培训内容和方法针对性不强、人员主动学习的少,应付培训的多等因素,实际效果并不理想。因此,在工作中外协人员发生“三违”现象的较多。
3 企业在法律制度层面对外协单位的安全管理
  《中华人民共和国安全生产法》第四十条、第四十一条以及《陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定》第十二条等对生产经营单位安全管理作出了明确规定,作者认为,企业在外协单位安全管理方面,应严格执行相关安全法律法规的规定,以规避存在的管理风险。
3.1 严格外协单位的资质资格审查
  企业安全管理部门及与外协单位签订经济合同的职能管理部门必须严把外协单位资质资格审查关。严格审查外协单位经营范围,企业主要负责人、安全管理人员安全管理资格证书;涉及建筑施工、设备安装、消防工程以及特种设备安装、改造、修理的单位,必须审查其相应的资质证书、资质等级、安全生产许可证等资质证明资料;涉及特种作业的,还要审查其特种作业人员是否全部持有相关部门颁发的特种作业人员操作证, 以上各类资质证明文件均必须在有效期内。 审查资质时必须审查外协单位原始资质文件, 外协单位提供的各类资质证明文件复印件要盖外协单位公司印章。各项资质证明文件完备方可签订经济合同。
3.2 明确企业与外协单位的安全管理责任
  双方签订项目经济合同时, 必须同时签订专门的安全生产管理协议作为主体合同的首要附件,协议中明确双方安全生产职责、各自管理的区域范围,作业场所安全生产管理,双方在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务, 对安全生产管理奖惩、 生产安全事故应急救援和善后赔偿、 安全生产风险抵押金的约定, 对生产安全事故的报告、 配合调查处理的约定,以及其他应当约定的安全生产管理事项, 主体合同和安全生产管理协议签订后, 双方必须严格履行。
  目前,在企业外协用工安全管理方面,可依据的法律法规相对缺乏,《安全生产法》、《陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定》相关条款只是宏观的要求,没有较为细致、操作性强的规定,国家安全生产监督管理总局政策法规司 2011 年起草了《企业外协用工安全生产管理规定(送审稿)》,但时至今日,该规定未见正式发布,相应的地方性法规也没有出台, 导致企业在外协用工安全管理方面存在法律空白, 不利于企业在外协用工安全生产管理方面的规范性管理。
4 企业对外协单位安全生产中的综合管理
  企业与外协单位签订了合同以及专门的安全生产管理协议,外协单位各项资质资格以及制度建设等软件建设完备, 只能说从法律制度层面上符合国家的相关安全要求, 但在实际工作上如何管理外协单位, 如何提高外协员工安全意识及安全操作技能, 提升外协单位安全管理绩效这些工作更为重要。 因为外协单位一旦发生人身伤害事故, 外协单位往往存在推脱责任、工伤人员治疗费用、人身赔偿的给付等问题,尤其工亡事故,处理不好极易引发群体性事件,或多或少都影响着企业的社会公众形象。
  针对这些问题,澳门太阳城官网炼钢厂结合内部外协单位实际情况,努力探索外协单位安全管理新思路, 提出了外协单位安全管理 “四同等” 原则 (即同等对待、同等管理、同等要求、同等考核)。“四同等”原则核心内容:厂领导以及班组长以上各级管理人员将区域外协员工看作炼钢一员,不分炼钢员工、外协员工,工作有分工,但安全管理是一家,日常各项工作中炼钢员工与外协员工同等对待、同等管理,不分彼此,外协员工与炼钢厂员工同步开展教育培训、班组安全活动、“岗位描述、手指口述”(下面简称“双述”)、技术比武、事故演练等各项安全工作,按制度同等进行奖励、考核。从炼钢厂投产运行两年多来,各外协单位安全生产平稳,取得重伤及以上人身伤害事故为零的较好业绩。
4.1 建立完善的目标责任考核机制,层层落实安全责任
  每年年初,炼钢厂厂长与各外协单位负责人签订安全目标管理责任书,同时要求各外协单位负责人与各班组签订班组安全责任书, 班组成员之间签订班组员工互联互保安全责任书,班组员工在个人安全责任书上签字、写出个人安全保证书,通过层层签订安全目标责任书,逐级分解安全目标,促使外协单位落实各级各层人员安全责任,教育全员树立“安全生产、人人有责”的观念。
4.2 强化员工安全教育培训,不断提高其安全意识和安全操作技能
  针对外协员工年龄差异大、文化程度普遍偏低、大部分员工未接受过系统安全教育培训, 安全操作技能较差以及安全生产防护经验欠缺等现状, 企业应根据各外协单位人员实际情况,在安全教育培训方面因人而异、因企而异,为外协单位量身定做各自适宜的方法和内容,采取形式多样、方法灵活的培训方式。由浅至深,用通俗易懂的语言进行细致的讲解,启发、引导外协人员,同时根据情况在任何适合的场合结合性、针对性地进行宣教活动,让外协人员接受起来更容易一些,更愿意一些,逐步使外协人员对安全生产有一个清晰的、理解性的认识,促使他们努力规范自己的个体行为,激发他们的自我安全防范意识。同时,注重外协单位安全管理人员、 管理人员以及工程技术人员的安全培训, 取得他们的理解和支持,从思想上根除外协员工“只要生产,不讲安全”、“只要效益,不顾安全”的不良观念。结合炼钢厂外协单位员工实际情况,炼钢厂一方面强化新员工工厂、工段、班组三级安全教育培训,在理论培训的基础上,由安全员、班组长带领新工进入现场,熟悉现场作业环境、设备性能等。新工进入岗位,为每人指定一名工作经验丰富的员工作为其师傅,并签订师徒安全协议,新工工作期间发生事故等,连带考核师傅,督促师傅切实负起日常生产过程中对徒弟的监护责任。同时,各工段、班组定期组织外协员工进行安全知识、工艺技术、设备知识培训,分厂定期组织外协员工和炼钢厂员工一起进行季度上岗资格考试、“双述”比赛、技术比武等,不断提高员工安全意识和安全操作技能。
4.3 强化事故应急预案演练,持续提升员工应急处置能力
  应急管理工作,是企业安全管理一项重要内容,员工只有熟练掌握相关的应急知识和相应的应急处置技能,才能确保员工在生产现场发生紧急情况下,正确处置,减少现场人员伤害及事态的扩大。 因此炼钢厂将事故应急预案培训、 演练工作作为日常员工一项基本技能常抓不懈,以工段、班组为单元,结合各自区域岗位存在的不同危险因素,定期组织外协员工和内部员工开展事故预案培训、模拟演练工作,不断提升外协单位员工应急外置能力。
4.4 定期组织召开外协安全例会,规范外协单位内部安全管理
  安全例会制度是确保各项措施得以有效实施的途径,炼钢厂定期组织召开外协单位安全例会, 以幻灯片形式通报各单位日常管理、 现场作业中发现的违章违规现象、 现场隐患等,点评、剖析各单位安全管理中存在的问题,指出整改的方向,同时在会上对做的好的单位给予表扬,这样以点带线、以线促片、用片保面,不断规范提升各外协单位安全管理工作。
4.5 营造浓厚的安全文化氛围,潜移默化影响外协员工,持续增强其安全意识
  从炼钢厂投产开始,炼钢厂就将安全文化建设作为企业安全管理一项重要工作,建立了班前会及班前礼仪制度,班前进行安全宣誓、唱红歌,实施全员准军事化管理,全员站队点名,每周组织班组全员召开班组安全活动、学习讨论事故案例,全面推行“6S”现场管理等,在采取这一系列措施的过程中,炼钢厂一直将外协单位员工当作炼钢厂内部员工,让外协单位员工在参与炼钢厂安全文化建设中成长, 以文化的潜移默化作用影响外协员工, 持续增强其安全意识。
4.6 实行“无差别”的安全管理机制,激发调动外协员工安全生产积极性
  外协单位员工与炼钢厂员工同在一片区域工作,只是个人隶属的单位性质有所不同,在日常管理中,如果过分的区分内部单位、外协单位,不利于整体的团结,对安全管理也有影响。在日常管理中,炼钢厂实施“无差别”人性化的管理,防暑降温等生活和工作的各个方面由炼钢厂和外协单位协调, 统一标准, 统一安排, 从员工的思想, 情绪等各个环节入手,建设和谐的大安全生产环境,维护安全稳定的生产局面。因此,在日常工作中,炼钢厂员工和外协单位员工同等对待,外协员工与炼钢厂员工同时、同等参与炼钢厂内部各项评优、奖励工作,激发外协员工的个人荣誉感,充分调动外协单位员工参与安全管理的积极性、主观能动性。
5 结束语
  随着企业用工制度的改革,外协单位在企业内部将发挥着越来越重要的作用,外协单位和企业正常的生产经营活动也更加密不可分, 就外协安全管理而言, 也成为企业安全管理的重要工作。为此,建议国家和地方政府加快有关外协用工安全生产管理的立法步伐,为企业规范外协用工安全管理提供法律依据。 同时, 各企业应结合企业外协单位实际情况, 在 “以人为本”建设和谐社会的前提下,强化外协单位的有效安全管理,提升外协单位安全管理水平及其安全管理绩效,更好的促进企业的正常发展。

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